Luciano Belli Paci: Un pentalogo per la riforma elettorale

Prima di cimentarsi nella diatriba sui sistemi elettorali, nella disamina di astrusi modelli ispano-congolese-maldiviani con innesti ukraini, nella cabala delle rispettive convenienze, penso che occorrerebbe fermarsi un attimo e stabilire alcuni principi di fondo. Per questo ho provato a buttare giù cinque regolette che, secondo me, eviterebbero al legislatore di fare altri (e magari maggiori) errori. Milano, 15 gennaio 2014 UN PENTALOGO PER LA RIFORMA ELETTORALE: 1) Non si devono mai fare leggi elettorali ricalcate sulla fotografia dell’equilibrio politico contingente, né sul risultato atteso alla prossima scadenza elettorale: le leggi elettorali, come tutte le leggi, sono norme generali e astratte, cioè destinate ad un numero indeterminato di soggetti per regolare un numero infinito di casi. 2) Non si devono mai usare le leggi elettorali per introdurre surrettiziamente riforme istituzionali: le istituzioni sono entità delicate che si basano su un accorto equilibrio definito dalla Costituzione, se quell'equilibrio si rompe (per esempio con meccanismi maggioritari talmente forzati da attribuire ad una minoranza - maggioranza relativa - il potere di eleggere gli organi di garanzia, in primis il presidente della repubblica), si scassa il sistema. 3) Non si devono prevedere nella legge elettorale premi di maggioranza che comportino una "illimitata compressione della rappresentatività dell'assemblea parlamentare" (come dice la sentenza n° 1//2014 della Corte Costituzionale), ma ancor meglio sarebbe non prevedere alcun premio, utilizzando piuttosto ai fini del miglior funzionamento del sistema - governabilità, stabilità, limiti all'eccessivo frazionamento - altri strumenti meno brutali e lesivi dei principi democratici, come ad esempio ragionevoli soglie di accesso, sfiducia costruttiva, ballottaggi, cancellierato, ecc. 4) Non si devono privare gli elettori del potere di scegliere direttamente gli eletti (come dice la sentenza n° 1//2014 della Corte Costituzionale), e dunque si deve prevedere, da un lato, in ogni caso, la regolamentazione giuridica dei partiti per assicurare meccanismi democratici nella fase di selezione delle candidature e, dall'altro, a) se le elezioni avvengono su liste, il voto di preferenza, b) se le elezioni avvengono su collegi uninominali, le primarie obbligatorie. 5) Non si devono mai concepire le leggi elettorali come fossero cinture di castità per impedire agli elettori di peccare. Le regole elettorali hanno due sole funzioni: rappresentare l'elettorato e far funzionare il potere legislativo ed il potere esecutivo. Altri scopi, come "salvare il bipolarismo" (ma se è estinto, come i mammut, come si fa a salvarlo ? dovrebbe piuttosto risuscitare come Lazzaro ...) o creare il bipartitismo, o combattere il populismo ... sono tutti legittimi ma sono scopi politici che si perseguono con l'azione politica, non imponendo la virtù per legge. Anche perché non funziona, come si è visto. Luciano Belli Paci